Сенько М.М.
Актуальність теми даного дослідження визначається тим, що сучасні умови розвитку Республіки Польщі (далі – РП) та України, зміна політичної й економічної системи, участь Збройних Сил обох держав в миротворчих місіях, їх реформи, які тривають з початку 90-х років минулого століття вимагають по-новому визначити місце, роль, а також необхідність існування військового судочинства. При цьому, слід враховувати, що сьогодні військове судочинство є одним із основних інструментів боротьби із злочинністю в Збройних Силах. Вивчення польського досвіду в цій справі може бути корисним для України з огляду на те, що структура і організація військового судочинства в обох державах схожі між собою, подібна також і роль, яку військові суди відіграють в суспільстві. Крім того, Республіка Польща є учасницею НАТО, а також членом Європейської Спільноти, а тому її досвід в сфері організації діяльності військових судів може бути корисним з огляду на бажання України інтегруватися в ці структури.
На жаль, слід констатувати, що сьогодні в Україні відсутні окремі дослідження, присвячені цій темі.
Метою даної статті є вивчення польського досвіду організації діяльності військового судочинства.
Військове судочинство в Республіці Польща передбачено ч. 1 ст. 175 Конституції РП[1]. Діяльність військових судів, їх устрій та повноваження регулюються Законом РП від 21 серпня 1997 року «Право про устрій військових судів»[2], Законом РП від 27 липня 2001 року «Право про устрій загальних судів»[3], а також Кримінально-процесуальним кодексом РП[4] (далі – КПК РП). Відповідно до цих нормативних актів, судочинство в Збройних Силах здійснюється військовими гарнізонними та військовими окружними судами, а також Верховним Судом РП. При цьому, військові гарнізонні та військові окружні суди діють як суди першої інстанції для визначених до їх підсудності справ. Крім того, військові окружні суди одночасно є судами другої інстанції для рішень та вироків, винесених в першій інстанції військовими гарнізонними судами. Сьогодні в Польщі існує два військових окружних суди: у м. Познані та у м. Варшава, а також десять військових гарнізонних судів. Що ж стосується Верховного Суду РП, то він є апеляційним судом для рішень та вироків винесених в першій інстанції військовими окружними судами, а також касаційною інстанцією для рішень та вироків винесених будь яким військовим судом. Як зазначає Р. Остафінський-Бодлер, залишення в компетенції Верховного Суду РП апеляційних повноважень слідує з відсутності в структурі військового судочинства відповідника апеляційних судів як окремої ланки судочинства. Утворення таких судів, незважаючи на те, що було передбачено проектом змін та доповнень до КПК РП 1969 року, визнано недоцільним[5].
Військові гарнізонні та окружні суди утворює і ліквідує, а також визначає їх територіальну підсудність Міністр оборони РП за узгодження з Міністром юстиції РП. Суди ці організаційно складаються із голови, його заступника та суддів. До складу військових гарнізонних судів входять також асесори. Судовий асесор – це посада в судах РП, яку займає особа з відповідною кваліфікацією, що успішно здала суддівський екзамен з метою проходження своєрідного випробування. Асесор військового суду призначається Міністром юстиції РП за погодженням з Міністром оборони РП з числа офіцерів Збройних Сил Республіки Польщі і повинен відповідати вимогам, необхідним для призначення особи на посаду судді. Відповідно до ст. 43 Закону РП «Право про устрій військових судів», асесорський стаж у військових гарнізонних судах може тривати не довше ніж чотири роки, при чому протягом шести місяців асесор виконує свої обов’язки в районному суді. Рішенням Конституційного Суду РП від 24 жовтня 2007[6] року інститут судових асесорів визнаний неконституційним, оскільки він суперечить принципу незалежності судової влади (судові асесори призначаються на певний строк, а також за ними закріплюється наставник з числа суддів, що може мати вплив на прийняті ними рішення). В зв’язку з цим, інститут судових асесорів повинен перестати існувати через вісімнадцять місяців після опублікування цього Рішення в офіційних засобах масової інформації Республіки Польща, тобто 5 травня 2009 року.
Голів військових гарнізонних та окружних судів, їх заступників призначає та звільняє з-поміж суддів цих судів Міністр юстиції РП за згодою Міністра оборони РП. Голова військового окружного суду керує роботою цього суду і є безпосереднім начальником для суддів та інших працівників цього суду, а також для голів військових гарнізонних судів, що знаходяться на території відповідного окружного суду.
Відповідно до § 2 ст. 1 Закону РП «Право про устрій загальних судів», до компетенції загальних судів належать питання, що не відносяться до компетенції адміністративних, військових судів, а також Верховного Суду РП. Згідно з § 1 ст. 1 Закону РП «Право про устрій військових судів» військові суди здійснюють судочинство в Збройних Силах РП в кримінальних справах, а також в інших справах, якщо вони передані до їх компетенції чинним законодавством. Що стосується кримінального судочинства, підсудність військових судів передбачена КПК РП. Відповідно до ст. 647 цього кодексу, до підсудності військових судів належать кримінальні справи відносно:
1) військовослужбовців про злочини:
a) передбачені Військовою частиною Кримінального кодексу РП[7] (далі – КК РП)[8];
b) що завдали шкоду військовій частині організації чи установі або іншому військовослужбовцю;
c) вчинені під час або в зв’язку з проходженням військової служби, на території військової частини, організації чи установи тощо;
2) працівників Збройних Сил РП про злочини, передбачені ст.ст. 356 – 363 КК РП[9];
3) військовослужбовців Збройних Сил інших держав, що перебувають на території Польщі, а також їх цивільних працівників про злочини, пов’язані з виконанням своїх обов’язків, крім випадків, коли міжнародні умови, стороною яких є Республіка Польща, передбачають інакше.
Слід зауважити, що предметна підсудність військових судів РП не співпадає з підсудністю аналогічних судів в Україні. Так, не підлягають розгляду у військових судах Республіки Польщі, на відміну від України, справи про злочини, вчинені військовослужбовцями не під час проходження служби щодо цивільних осіб, установ, організацій (наприклад, кримінальна справа відносно військовослужбовця, який після служби викрав автомобіль, що не належить Збройним Силам РП, розглядатиметься в загальному суді). З іншого боку, ст. 36 КПК України, що визначає предметну підсудність українських військових судів, не передбачає можливості розгляду у військових судах справ відносно працівників Збройних Сил України, які вчинили злочин, пов’язаний з виконанням службових обов’язків.
Крім цього, відповідно до ст. 648 КПК РП, до підсудності військових судів РП належать також кримінальні справи про:
1) співучасть у вчиненні військових злочинів;
2) злочини, передбачені ст.ст. 239, 291-294 КК РП[10], якщо діяння передбачені цими статтями, пов’язані із вчиненням військового злочину;
3) інші злочини, передбачені чинним законодавством.
Польському судочинству відомий також інститут підсудності за зв’язком справ. Так, відповідно до ст. 649 КПК РП, якщо одна особа або група осіб обвинувачуються у вчиненні декількох злочинів і справа хоча б про одну з них або про один із злочинів підсудна військовому суду, то справу розглядає військовий суд. Аналогічне положення передбачено в ч. 2 ст. 40 КПК України.
Основною ланкою військового судочинства, що розглядає справи в першій інстанції, є військовий гарнізонний суд. Відповідно до § 1 ст. 653 КПК РП, військовий гарнізонний суд розглядає в першій інстанції усі справи, крім тих, які підсудні, згідно чинного законодавства, іншим судам. Такими справами є, наприклад, справи, підсудні в першій інстанції військовим окружним судам, а саме (ст. 654 КПК РП):
1) вчинені військовослужбовцями у званні майора та вище;
2) вчинені військовослужбовцями збройних сил інших держав, що перебувають на території Республіки Польщі, а також їх цивільними працівниками, що, відповідно до § 1 ст. 647 КПК РП, підлягають підсудності військовим судам Республіки Польща;
3) які підсудні загальним окружним судам (відповідно до ст. 25 КПК РП це справи про злочини, за які передбачено покарання у виді позбавлення волі на строк не нижче, ніж три роки або інше більш суворе покарання, а також інші справи, які належать до підсудності окружних судів на підставі чинного законодавства);
4) передбачені § 3 ст. 339 КК РП (дезертирство поєднане із втечею за кордон) та § 3 і 4 ст. 345 КК РП (насильство щодо начальника із застосуванням зброї або іншого небезпечного предмету);
5) інші справи, визначені законодавством.
Відповідно до § 1 ст. 3 Закону РП від 31 грудня 2002 року «Про Верховний Суд»[11] та § 24 Регламенту Верховного Суду, прийнятого 1 грудня 2003 року на Загальних Зборах суддів Верховного Суду[12], до складу Верховного Суду Республіки Польща входять чотири Палати: в цивільних справах; в кримінальних справах; в трудових, страхових та публічних справах; Військова.
Військова Палата Верховного Суду РП є апеляційною та касаційною інстанцією в справах, що підсудні військовим судам. До компетенції Військової Палати належить розгляд апеляцій на рішення винесені військовими окружними судами як судами першої інстанції, розгляд касацій на рішення усіх військових судів РП, а також справи про дисциплінарні правопорушення військових суддів, військових прокурорів, асесорів військових судів та прокуратур, юрисконсультів, які проходять дійсну військову службу або є працівниками Збройних Сил. Крім того, в межах розподілу обов’язків між окремими Палатами Верховного Суду РП, до компетенції Військової Палати належить розгляд скарг про затягування процесуальних строків у військових окружних судах та в кримінальних справах, що розглядаються у Верховному Суді РП.
Військова Палата Верховного Суду РП складається з 12 суддів. Очолює її генерал дивізії запасу Януш Годинь. Голова Військової Палати Верховного Суду РП є заступником Першого Голови Верховного Суду РП[13] і призначається з числа суддів Верховного Суду РП, а також звільняється за його поданням Президентом РП. Військова Палата ділиться на два відділення, очолювані начальниками з числа суддів Палати: відділення І (юридичних питань та касацій) і відділення ІІ (апеляцій на рішення військових окружних судів, а також інших справ, що підсудні Військовій Палаті Верховного Суду РП). Відповідно до ст. 21, 22 Закону РП «Про Верховний Суд», суддя Верховного Суду РП призначається Президентом РП за поданням Крайової Ради Суддів. На цю посаду може бути призначений громадянин РП, який має вищу юридичну освіту освітньо-кваліфікаційного рівня «магістр», щонайменше десять років стажу на посаді судді, прокурора, адвоката, юрисконсульта або нотаріуса, придатний до цієї посади за станом здоров’я, а також за своїми моральними та діловими якостями здатний виконувати обов’язки судді Верховного Суду РП.
Усі судді Військової Палати Верховного Суду РП – офіцери запасу. Це наслідок судової реформи, проведеної в 2002 році. Відповідно до ст. 94 Закону РП «Про Верховний Суд», військовослужбовець, призначений на посаду судді Верховного Суду РП, підлягає обов’язковому звільненню з військової служби перед призначенням на посаду. Однак, судді військових окружних та гарнізонних судів повинні бути військовослужбовцями на підставі ст. 22; 22а Закону РП «Право про устрій військових судів».
Протягом 2007 року до Військової Палати Верховного Суду РП надійшло 160 справ (в 2006 р. – 152, в 2005 р. – 179, в 2004 – 138), з них 58 апеляційні (в 2006 р. – 35, в 2005 р. – 39) та 24 касаційні (в 2006 р. – 34, в 2005 – 27).
В 2007 році в касаційному порядку Військова Палата Верховного Суду РП розглянула 25 справ (в 2006 р. – 29, в 2005 р. – 28). В 17 випадках касації стосувалися рішень військових судів першої інстанції (в 2006 р. – 19), а в 8 – рішень судів другої інстанції (в 2006 р. – 10). В апеляційному порядку в тому ж році розглянуто 52 справи, що стосувались 104 осіб (в 2006 р. – 39 справ, що стосувались 61 особи, а в 2005 р. – 40 справ щодо 80 осіб).
Крім того, Військовою Палатою Верховного Суду РП в 2007 році розглянуто 54 справи із іншими скаргами на рішення військових окружних судів або на розпорядження голів цих судів (в 2006 р. – 54, в 2005 р. – 83), 6 заяв про відновлення судового розгляду (в 2006 та 2005 роках – 5), 18 справ про продовження строку тримання під вартою, передачу справи за підсудністю, помилування (в 2006 р. – 13), 1 скаргу про затягування процесуальних строків Палатою в кримінальних справах Верховного Суду РП (в 2006 р. – 8, в 2005 р. – 13), а також 2 дисциплінарні справи відносно суддів військових судів (в 2006 р. – 3, в 2005 р. – 0)[14].
Рішення Військової Палати Верховного Суду РП мають як практичне, так і теоретичне значення для тлумачення норм кримінальних[15] і кримінально-процесуальних законів, кваліфікації злочинів тощо. Так, наприклад, в справі командора Й. і капітана В. Військова Палата Верховного Суду РП визнала, що складання військовим начальником, всупереч вимог чинного законодавства, іншої за змістом характеристики на свого підлеглого за той самий період служби не є ані «переробленням документу» (§ 1 ст. 270 КК РП), ані «внесенням в нього завідомо неправдивих відомостей які мають юридичне значення» (§ 1 ст. 271 КК РП), але може бути кваліфіковано за § 1 ст. 231 КК РП («перевищення влади»), якщо буде доведено умисел на заподіяння шкоди суспільним або особистим інтересам[16].
В іншій справі Військова Палата Верховного Суду РП зауважила, що момент фактичного залишення меж військової частини військовослужбовцем, при наявності інших ознак складу злочину, передбаченого § 1 ст. 338 КК РП (самовільне залишення військової частини), не є замахом на нього, а утворює закінчений склад злочину. В зв’язку з цим, дії військовослужбовця, який з метою залишити військову частину, рухався в напрямку до огорожі цієї частини і був затриманий військовою жандармерією, слід розцінювати як замах на злочин, передбачений § 1 ст. 338 КК РП, а не як готування до нього, яке не є кримінально караним. Вирішальне значення при цьому має факт, чи реалізуючи конкретне діяння, особа розпочала виконання об’єктивної сторони складу злочину. У випадку злочину, передбаченого § 1 ст. 338 КК РП – залишення меж військової частини. Дії особи, безпосередньо спрямовані на залишення меж військової частини, не доведені до їх завершення з не залежних від її волі причин, свідчать про початок виконання об’єктивної сторони складу злочину, передбаченого § 1 ст. 338 КК РП[17].
В Польщі, як і в Україні, точаться досить гострі дискусії щодо доцільності існування військового судочинства. Однак, вони не є чимось новими і беруть свій початок ще з 20-х років минулого століття[18]. Противники військового судочинства висувають два основних аргументи.
Перший з них полягає в тому, що військове судочинство було інструментом репресій і політичної боротьби в сталінські часи. Повноваження військових судів в Польщі тоді були надзвичайно широкими і їх підсудності підлягали навіть справи про невійськові злочини цивільних осіб. Крім того, широкі повноваження військові суди мали також в 1981 році під час введення в Польщі воєнного стану[19].
Крім того, противники військового судочинства вважають, що Конституція РП гарантує всім громадянам, в тому числі й військовослужбовцям, право на справедливий та безсторонній розгляд справи в суді. Безсторонність та справедливість виключають можливість врахування інтересів Збройних Сил при розгляді справи. На думку прихильників цієї позиції, лише загальні суди можуть забезпечити дотримання основних принципів судочинства та є повністю незалежними від органів військового управління[20].
Деякі вчені висловлюють сумніви в необхідності існування військового судочинства в мирний час, не заперечуючи його на випадок війни або збройних конфліктів[21]. Інші пропонують на перехідний період залишити військові суди лише як суди першої інстанції, апеляції на рішення та вироки яких розглядали б загальні суди[22].
Прихильники існування військових судів вважають, що загальні суди не можуть належним чином здійснювати судочинство в Збройних Силах з огляду на особливості організації військової служби та специфічні завдання армії. Крім того, військове судочинство, на їх думку, покликане зміцнювати дисципліну в армії, яка є необхідною для її існування[23].
Підсумовуючи викладене, слід зазначити, що подальше вивчення польського досвіду в сфері організації діяльності військового судочинства, а також досвіду інших держав в цій сфері є необхідним для визначення місця, ролі та доцільності існування військових судів в Україні.
[1] Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r., Dziennik Ustaw z 1997 r., Nr 78, poz. 483 z późn. zmian.
[2] Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. prawo o ustroju sądów wojskowych, Dziennik Ustaw z 1997 r., Nr 117, poz. 753 z późn. zmian.
[3] Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. prawo o ustroju sądów powszechnych, Dziennik Ustaw z 2001 r., Nr 98, poz. 1070, z późn. zmian.
[4] Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. kodeks postępowania karnego, Dziennik Ustaw z 1997 r., Nr 89, poz. 555, z późn. zmian.
[5] R. Ostafiński-Bodler: Sądy wojskowe w Polskich Siłach Zbrojnych i ich kompetencje w sprawach karnych w latach 1914-2002, Toruń 2002. – s. 415.
[6] Wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 24 października 2007 r. SK 7/06, Dziennik Ustaw z 2007 r., Nr 204, poz. 1482.
[7] Ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r. kodeks karny, Dziennik Ustaw z 1997 r., Nr 88, poz. 553, z późn. zmian.
[8] Слід зауважити, що КК РП, на відміну від КК України, складається з трьох частин: Загальної, Особливої та Військової. У Військовій частині визначено особливості кримінальної відповідальності за військові злочини, а також передбачені склади військових злочинів.
[9] Відповідно до § 2 ст. 317 КК РП, працівники Збройних Сил РП можуть бути суб’єктами військових злочинів, передбачених ст.ст. 356-363 КК РП.
[10] Статті 239, 291-294 КК РП передбачають відповідальність за різні форми причетності до злочинів.
[11] Ustawa z 31 grudnia 2002 r. o Sądzie Najwyższym, Dziennik Ustaw z 2002 r., Nr 240, poz. 2052, z późn. zmian.
[12] Regulamin Sądu Najwyższego z 1 grudnia 2003 r., uchwalony Zgromadzeniem Ogólnym Sędziów Sądu Najwyższego, Monitor Polski z 22 grudnia 2003 r., Nr 57, poz. 898 z późn. zmian.
[13] Верховний Суд РП очолює Перший Голова Верховного Суду РП.
[14] Informacja o działalności Sądu Najwyższego w roku 2007, Warszawa: Sąd Najwyższy Rzeczypospolitej Polskiej, 2008, s. 130-136; Informacja o działalności Sądu Najwyższego w roku 2006, Warszawa: Sąd Najwyższy Rzeczypospolitej Polskiej, 2007, s. 118-126;.
[15] В Республіці Польща кримінальна відповідальність встановлюється не лише положеннями КК РП, але й інших кримінальних законів.
[16] Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 2 lutego 2007 r. WA 1/07, OSNKW 2007, poz. 49.
[17] Wyrok Sądu Najwyższego z dnia 29 czerwca 2006 r. WK 8/06, OSNKW 2006, poz. 104.
[18] J. Daniec: Historia sądownictwa wojskowego, Wojskowy Przegląd Prawniczy 1928 r., Nr 8, s. 8; J. Krzemieński: O celowości postępowania w sądownictwie wojskowym, Wojskowy Przegląd Prawniczy 1930 r., Nr 3, s. 43; K. Zieliński: Rola prawnika w wojsku, Wojskowy Przegląd Prawniczy 1928 r., Nr 8-10, s. 19.
[19] W. Daszkiewicz: Proces Karny. Część ogólna, Poznań 1996, s. 21.
[20] A. Murzynowski: Ogólna charakterystyka nowego kodeksu postępowania karnego, Państwo i Prawo 1997 r., Nr 8, s. 65 i n.
[21] Wystąpienie W. Stembrowicza na posiedzeniu Komitetu Nauk Prawnych Polskiej Akademii Nauk, 11.06.1981 r., Państwo i Prawo 1981 r., Nr 9, s. 114.
[22] A. Ratajczak: Sądownictwo w Sejmowej Komisji Konstytucyjnej, Jurysta 1995 r., Nr 10, s. 3-6.
[23] J. Muszyński: Zasady ustrojowe sądownictwa wojskowego i prokuratury wojskowej w Polsce Ludowej, Warszawa 1964, s. 14; T. Nowak: Postępowanie szczególne w polskim procesie karnym, Poznań 1976, s. 95; J. Polan-Haraschin: Organizacja sądownictwa i prokuratury w Wojsku Polskim, Kraków 1961 r., s. 17.
Опубліковано: Сенько М.М. Організація військового судочинства в Республіці Польща // Вісник Верховного Суду України. – 2009. – № 2 (102). – С. 45-48.
