Гармонизация уголовного права Украины с уголовным правом Европейского Союза

Н.Н.Сенько

В июне 1993 года Европейский Совет, заседание которого проходило в Копенгагене, признал право стран Центральной и Восточной Европы на вступление в Европейский Союз (далее – ЕС) при условии соответствия этих стран трём критериям:

·              политический: стабильность политической структуры, которая гарантирует демократию, верховенство права, защиту прав человека и уважение к меньшинствам;

·              экономический: функционирование рыночной экономики;

·              инкорпорация acquis communautaire: правовая система ЕС, которая включает акты законодательства Европейского Содружества, Общей внешней политики и политики безопасности, а также Сотрудничества в сфере юстиции и внутренних дел.

Эти критерии были подтверждены Европейским Советом в декабре 1995 года в Мадриде. Кроме того, было также подчёркнуто необходимость реформирования административных структур стран-заявителей с целью создания условий для постепенной гармоничной интеграции.

14 июня 1994 года подписан Договор о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Содружествами и их государствами-членами (далее – ДПС)[1]. Ратифицирован Законом Украины[2] от 10 ноября 1994 года. Согласно этого договора, Украина взяла на себя обязательство о приведении национального законодательства в соответствие с законодательством ЕС. ДПС является частью национального законодательства Украины и обязывает учитывать как первичное, так и вторичное законодательство ЕС общеобязательного характера при разработке новых нормативных актов, а также приводить в соответствие с ним существующие нормативные акты Украины. Заключение ДПС была вызвано проведением политики расширения ЕС, официально объявленной в 1998 году. В том году заявки о присоединение к ЕС подали Болгария, Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Турция. Главная цель ДПС – создать правовую базу для интеграции Украины в ЕС. Как отмечает Н.И. Хавронюк, ДПС подпадает под категорию международных договоров, является частью права ЕС и накладывает определенные обязательства на обе стороны[3]. Так, ч. 2 ст. 51 ДПС, а также решение 3-го и 4-го заседания Межведомственного Координационного Совета по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС от 5 ноября 1999 года и 14 апреля 2000 года предусматривает необходимость гармонизации национального законодательства с законодательством ЕС приблизительно в 20 приоритетных направлениях, среди них и уголовно-правовые (например, защита персональных данных, борьба с отмыванием денег и т.д.).

С целью интеграции всех сфер общественной жизни к стандартам ЕС Указом Президента Украины[4] от 14 сентября 2000 года утверждена Программа интеграции Украины в Европейский Союз[5] (далее – Программа). Эта Программа должна была стать главным инструментом общей стратегии на пути к сближению Украины с ЕС по всем направлениями сотрудничества – политическим, социальным, финансовым, экономическим, торговым, научным, образовательным, культурным, правовым и т.д. Все другие программы и планы сотрудничества должны были соответствовать этой Программе. Согласно Раздела 1 этой Программы, главным критерием соответствия стандартам ЕС является демократия и верховенство права. Это означает, между прочим, и развитие уголовного права в соответствии с принципами ЕС. Хотя Программа была рассчитана до 2007 года, сегодня нельзя сказать, что она была реализована полностью.

18 марта 2004 года Законом Украины утверждена Общегосударственная программа адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза[6] (далее – Общегосударственная программа). Она предусматривает механизм достижения Украиной критериев членства в ЕС. Этот механизм включает адаптацию законодательства, создание соответствующих институций и другие дополнительные меры, необходимые для правотворчества и правоприменения. Целью этой Общегосударственной программы и приоритетным направлением украинской внешней политики является адаптация законодательства Украины к законодательству ЕС.

Несмотря на то, что на первом этапе исполнения Общегосударственной программы (2004-2007 г.г.) уголовно-правовая сфера не была определена как приоритетная это не исключало деятельности с адаптации уголовного законодательства. Необходимость гармонизации уголовного законодательства была вызвана тем, что адаптация административного хозяйственного или других отраслей законодательства должны быть обеспечены уголовно-правовыми средствами, а также организационными средствами в этой сфере.

В 2007 году между Украиной и ЕС был утверждён План действий в сфере юстиции, свободы и безопасности[7]. В этом Плане отмечено, что последнее расширение Европейского Союза в мае 2004 года впервые привело к появлению общих границ между Украиной и ЕС. Как непосредственные соседи они сталкиваются с общими вызовами в борьбе с преступностью, терроризмом и другими видами незаконной деятельности.

План действий предусматривает ряд согласованных мероприятий. Среди них особое внимание уделяется сфере безопасности. Для обеспечения безопасности предусмотрены действия в следующих направлениях:

1.           Борьба с организованной преступностью и терроризмом. Это направление включает в себя обеспечение имплементации Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности; подписание ратификацию и исполнение Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его компонентов, а также боеприпасов к нему; обеспечения имплементации 13 конвенций ООН и протоколов к ним о борьбе с терроризмом, а также соответствующих резолюций Совета Безопасности ООН; заключение и имплементация стратегического Договора с Европолом для сотрудничества в борьбе с организованной преступностью и другие действия.

2.           Борьба с отмыванием денег, включая противодействие финансовому терроризму. Для реализации этого направления необходимо имплементировать соответствующее законодательство согласно с стандартами ЕС (например, стандартами ФАТФ) и т.д.

3.           Противодействие торговли людьми, что включает обмен статистическими данными и опытом между странами ЕС и Украиной, исполнение государственной программы борьбы с торговлей людьми; имплементацию Конвенции ООН о правах ребёнка и других международных инструментов и т.д.;

4.           Противодействие распространению наркотиков. Это направление включает подписание и ратификацию соответствующих международных договоров; усиление сотрудничества на основании стратегического Договора между Европолом и Украиной; реализация национальной стратегии о борьбе с перемещением наркотиков; реализация Стратегии и Плана действий ЕС по противодействию наркомании и т.д.;

5.           Таможня. В этом направлении Украина должна принять и имплементировать правовые принципы, которые дадут возможность таможенным органам проводить расследование уголовных дел в полном объёме при условии необходимых реформ в законодательстве Украины и т.д.;

6.           Коррупция. В этой сфере предусмотрено ратификация и имплементация Уголовной конвенции против коррупции, дополнительного протокола к ней и Конвенции ООН против коррупции.

Кроме перечисленных существуют и другие международно-правовые и внутригосударственные нормативные акты, на основании которых осуществляется гармонизация уголовного права Украины с уголовным правом Европейского Союза. Это тезисы не являются попыткой привести их исчерпывающий перечень, а должны показать, насколько эти нормативные акты разнообразны и затрагивают практически все сферы уголовно-правового регулирования.

---

[1] Угода про співробітництво між Україною та Європейськими співтовариствами та їх державами-членами // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?page=1&nreg=998_012

[2] Закон України «Про ратифікацію Угоди про співробітництво між Україною та Європейськими співтовариствами та їх державами-членами» // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=237%2F94-%E2%F0

[3] Хавронюк М.І. Сучасне загальноєвропейське кримінальне законодавство: проблеми гармонізації: Монографія. – К.: Істина, 2005. – 83-84 с.

[4] Указ Президента України «Про Програму інтеграції України до Європейського Союзу» від 14 вересня 2000 року № 1072// http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1072%2F2000

[5] Програма інтеграції України до Європейського Союзу, схвалена Указом Президента України від 14 вересня 2000 року № 1072 // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=n0001100-00

[6] Закон України «Про Загальнодержавну программу адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу» // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=1629-15

[7] План дій Україна – ЄС у сфері юстиції, свободи і безпеки // http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=994_956

Опубликовано: Сенько Н.Н. Гармонизация уголовного права Украины с уголовным правом Европейского Союза // Уголовное право: истоки, реалии, переход к устойчивому развитию: Материалы VІ Российского Конгресса уголовного права, состоявшегося 26 – 27 мая 2011 г. – М.: Проспект, 2011. – С. 748-751.